第３回佐久市都市計画審議会会議次第
日 時： 成28 5月27日 金
午前10時30分から
場 所：建設部駒場仮事務所 会議室３
辞令交付式
辞令交付
委員自己紹介
３ 事務局自己紹介
審
議
会
開 会 あいさつ
３ 議 事
議事録署名委員の指名 事務報告
傍聴者報告
前回 第 回 議案の処理状況等報告
３ 調査審議
佐久市立地適正化計画策定方針 係る区域設定の基本的 考え方 ついて
そ の 他
第
３
回
佐久市都市計画審議会資料
順不 敬称略
任期 成28 1月27日から 成30 1月26日まで
氏 名 現職名・履歴等 備 考
山口 康憲
ヤ ヤ 長野県建築士会 佐久支部 副支部長
浅沼
ア ヌ
博
ヒロ 佐久浅間農業協 組合 代表理事副組合長
市
イ ワ
覚
ト
佐久市農業委員会長
中
ナ ワ
正人
ト
佐久商工会議所副会頭
山本
ヤ モト
正一
ウイ
佐久市区長会長
白井
イ
汪
ヒロ
芳
佐久大学
信 短期大学部学長
中澤
ナ ワ
兵
ヒ ウ
衛
エ
佐久市議会議員
神津
ウ
正
佐久市議会議員
武 智
トモ
衛
市民代表
半田
ン
かつ江
エ
市民代表
田嶋 亜弥
アヤ
市民代表
成澤
ナ ワ
健
ン
市民代表
北村 佳辰
市民代表
宮原
ヤ
宣明
ア
佐久建設事務所長
三浦
ウ
裕
佐久市地域公共交通確保維持改善 協議会委員
小
イ
實
佐久市保健福祉審議会 副会長 臨
時 委 員
佐久市都市計画審議会委員名簿
委員区分
第
委 員 学 識 経 験 者
第
委 員
市 議 会 議 員 第 ３ 委 員 関 係 行 政 機 関 若 し く
成28 5月27日
第
３
回
佐久市都市計画審議会
事務処理の概要
成
８
月
５ 日
金
に開催
ま
た第
回 佐久市都市計画 審議会 における議
調査審議
佐久市立地適正化計画策定
係る区域設定の基本的
将来
佐久市立地適正化計画
区域設定 基本的 考え方
い
更 低密度 市街地 広 ・・・
資料
No.1-1
(1)
計画 位置付け
■
平成
26
年
8
月 制度化 都市再生特別措置法 改正
■
立地適正化計画
以下 事項 定
立地適正化計画 背景 目的
1
立地適正化計画 概要
2
佐久市
け 立地適正化計画策定 基本的 考え方
3
都市機能誘導区域 検討
5
■
合併前 旧市町村 中心部 核 し
広範囲 渡
居住地 拡散し い
■
急速 人口減少 高齢化社会 直面
■
拡散し 居住者 生活 支え サービス 商業・医療・福祉・子育
公共交通等
提供 困難
■
拡散し イン ラ 維持・更新 困難
都市機能誘導区域：生活利便機能 誘導し 集約す 区域
居住誘導区域：居住 誘導し 人口密度 維持す 区域
誘導施設：居住者 共同 福祉や利便 向上 図 施設
■
本計画
佐久市総合計画
即す も
位置 け
佐久市人口ビ ョン 及
佐久市
・
・し
創生総合戦略
踏 え 施策展開 留意す
■
都市構造
佐久市都市計画マスタープラン
掲
い 考え方 踏 え
検討 行う
■
国 掲
多極ネットワーク型コンパクト テ
医療・福祉・商業
日常生活
必要 機能 集
拠点同士
鉄道や ス
公共交通
連携し 集約型
都市構造
考え方 基本 し
地区
特性や多様
フスタ
反映
“佐久市版” コンパクト テ ＋ネットワーク
快適 まち くり 実現
目指す
(2)
目指す
都市構造
(3)
現況 踏まえ 区域設定 考え方
今後 スケ ュー
4
立地適正化計画 策定 関す スケ ュール 案
立地適正化計画区域
＝都市計画区域
用途地域等
居住誘導区域
都市機能誘導区域
国土交通省 資料 加筆修正
■
立地適正化計画
将来 あ べ
姿 展望し
長い時間軸 中 緩や
誘導 目指すも
さ
い す
■
区域 指定さ
区域外 一定規模以上 開発等
い 届出 対象
す
規制 伴うも
ありませ
現状
■
立地適正化計画 区域
■
立地 適正化 関す 基本的 方針
■
都市機能誘導区域
■
居住誘導区域
■
誘導施設
平成
28
年
5
月
27
日
建設部
都市計画課
目的
目的
高齢者
す 市民 皆さ
将来 わ
自動車 依存し く も
日常生活 必要 生活サービス 享受
う す
⇒
従来 分散型 都市構造
コンパクト 集約型 都市構造
・都市計画審議会
[
調査審議：区域設定 基本的 考え方
]
・庁内関係部局
協議 誘導施策 検討 関係施策
連携
・各種団体
意見交換
公共交通 高齢者 子育
医療 商工 区長会等
・都市計画審議会
[
調査審議：素案 審議
]
・議会全員協議会 素案 説明
・住民説明会
コメ
・閲覧 公聴会
・公告 縦覧 意見書 提出
・県事前協議 任意
・都市計画審議会
[
計画案 諮問 答申
]
→ 計画 決定
・議会全員協議会 計画 説明
・県 国報告
時期 内容
5
月頃
6
月頃
11
月頃
12
月頃
1
月頃
2
月頃
3
月頃
⇒
用途地域内
い
都市生活 利便性や快適性 増進 目的
生活利便機能や
居住機能 誘導す
都市機能誘導区域
居住誘導区域
定
⇒
用途地域外
い
旧町村 中心部
既存 生活拠点 現状 考慮し
地域 根
コミュニテ
維持・活性化 図
う 区域
び 拠点
あり方 検討す
誘導施設
現況
居住 誘導 適し 区域 ＝
STEP1
＋
STEP2
－
STEP3
都市機能誘導区域 検討
5
居住誘導区域 検討
6
(1)
都市構造 検討
■
現行 都市計画マスタープラン策定後
市内
人口動態 変化 都市機能
集積 進展 総合計画等 上位・関連計画 新
策定等 状況変化 踏 え
踏 え 新
視点 加味し検証す 必要 あ
■
そ
現行計画 踏 え
そ 後
考慮すべ 要因 加味し 佐久市
け 都市
構造 拠点 位置 け
検討す
．上位・関連計画
位置付け
・佐久市総合計画
・佐久市
・
・し
創生総合戦略等
．現況特性
見 拠点 評価
・人口動態
・都市機能 集積状況
→p10[図表4-2]参照■
見直し 結果 各都市拠点
い
様々 機能的特徴 あ
も
佐久平駅
周辺地区 機能集積・人口集積 進展し 他 拠点 比べ都市拠点 し
テン ャル 高
い 状況 あ
そ
今後 都市構造
い
各拠点 性格・役割 明確化し 以下 様 設定 す
(2)
都市機能誘導区域 基本的 考え方
都市機能誘導区域
医療・福祉・商業等 都市機能 都市 中心拠点や
生活拠点 誘導 集約す
各種サービス 効率的
提供 図 区域
■
都市構造上 拠点 う
用途地域内 も
対象 す
■
広域・高次都市機能 商業・医療・福祉・子育 等 主要施設 集積状況 考慮す
■
都市計画マスタープラン
け 位置付け 踏 え 駅等 拠点
容易 回遊
範囲
多様 都市機能 立地 可能 区域
い 配慮す
佐久
IC
周辺地区
産業系拠点 あ
誘導区域
除外す
(3)
現況 踏まえ 区域設定 考え方
(1)
居住誘導区域 基本的 考え方
居住誘導区域
人口減少 中 あ
も 一定 エ
い 人口密度
維持す
生活サービスやコ ュニテ
持続的 確保さ
う
居住 誘導 図 区域
(2)
現況 踏まえ 区域設定 考え方
産業 医療 文化 行 政機能 主体 し 中 心拠点
商 業 観 光 歴
史・文化機能 主
体 し 中心拠点 商業 医療 歴史・文化機能 主体 し 中
心拠点 広域商業・業務
居住 交流 交通 結節 情報発信機 能 主体 し 広
域交流拠点 商業 歴史・文化機能主体 し 中心拠点
日常的 生活利便 機能 主体 し 生活拠点
工業・流通業務機能 主体 し 中心拠点
STEP1
○公共交通 サービス圏域 →p19[図表5-1]参照
○土地区画整理事業等 都 市的基盤整備区域 →p20[図表5-2]参照
STEP2
○子育 世代 高齢者 幅広い世代 徒歩 日 常生活 う 可 能 考え 生活利便性
水準 高い区域
→p21[図表5-3]参照
STEP3
○工業系用途等 区域
→p23[図表5-5]参照
○災害 危険性 あ 区域
→p24[図表5-6]参照
す
規制 伴うも
ありませ
■
都市構造 見直し 考え方
現行都市計画 マスタープラン け 都市構造 基本的構成図
拠 点 地 名 称 拠 点 類 型 域 設 定 考 え 方 参 照
佐久平駅 周辺地
広域拠点
● 商業系用途地域及び佐久平駅 高次都市機能 大規模商業施設
等を含 範
● 今後高次都市機能立地 想定さ 樋橋地 を含
p14図表4-4
岩村田地 中心拠点 ● 岩村田駅及び岩村田本 商業系用途地域を中心 設定 p14図表4-4
中込原地 中心拠点 ● 市役所 佐久 療センタヸ 近代美術館 中央 書館等を含 範 p14図表4-5
中込ヷ 野沢地
中心拠点
● 都市計画マスタヸプラン 商業系土地利用 範
● 千曲川 分断さ い 相互連携を強化す こ 一体 し
域設定
p15図表4-6
臼田地 中心拠点
● 臼田駅及び臼田支所周辺 商業系用途地域を中心 設定
● 佐久総合病院等を含
p15図表4-7
浅科地 そ 他 拠点 p16図表4-8
望月地 そ 他 拠点 p16図表4-9
※用途地域外 た 都市機能誘導 域 設定し い そ 他 拠点 し あ
方を検討
■
用途地域内
け 生活利便機能及び居住機能 誘導す 施策 検討
■
用途地域外
け 地域コミュニテ
維持・活性化 図
う 区域
び拠点 あり方 検討
今後検討 行う事項
立地適正化計画の概要と
区域設定
係る基本的
考え方
成
28
5
月
都市計画課
．立地適正化計画の背景
目的
久市の現状
課題
現状のまま推移した場合の本市の将来
．立地適正化計画の概要
5
計画の概要
立地適正化計画の記載事項
立地適正化計画
展望する期間
．立地適正化計画策定の基本的
考え方
策定方針
6
計画の位置付け
目指すべき都市構造
．都市機能誘導区域の検討
7
都市構造の検討
基本的
考え方
区域設定
係る現状分析
現状を踏まえた都市機能誘導区域設定の考え方
都市機能の集積状況
．居
誘導区域の検討
17
基本的
考え方
区域設定
係る現況分析
基幹的公共交通のサ
ビ
圏域
都市的基盤整備等の投資区域
生活利便性の高い区域
居
適さ
い区域
工業系用途地域
居
適さ
い区域
災害の危険性のある区域
．今後の
ケ
ュ
ル
25
1
立地適正化計画
概要と
域設定等
係る基本的
考え方
立地適正化計画 背景と目的
佐久市の現状 課題
・本市 東西の中山道 南北の佐久甲 街道の街道筋 中心 発展 遂 成17 の市 村合併
経て市域 さら 大し 合併前の旧市 村の中心部 して広範 渡 て居 地 散し
ている
・人口 一貫して増加傾向 あ 近 増加の動 鈍化して 国立社会保障・人口問
題研究所の推計で 今後人口減少・高齢化 進展 る 予測さ ている
表1-1) 佐久市の人口及 高齢化率の推移
資料：国立社会保障・人口問題研究所 日本の地域別将来推計人口 成25 3月推計
現状のまま推移した場合の本市の将来
・今後 急速 人口減少 伴い市街地 散し 密度 市街地の形成 進 そ ある
・市街地 密化し 場合 高齢者 る居 者の生活 支えるサ ビ 商業・ 療・福
祉・子育て 公共交通等 の提供や 散し ン ラの維持・更新 困難 る
95,625 97,813 100,016
100,462 100,552 99,244 97,111 94,627 91,915 88,978 85,781 18.0% 20.6% 22.6% 24.3% 25.9% 28.4% 30.6% 31.9% 33.0% 34.3% 36.2% 0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0% 40.0% 75,000 80,000 85,000 90,000 95,000 100,000 105,000
平成2年 1990
平成7年 1995
平成12年 2000
平成17年 2005
平成22年 2010
平成27年 2015
平成32年 2020
平成37年 2025
平成42年 2030
平成47年 2035
平成52年 2040 人
人口 高齢化率
推計値
人口 約1万5千人減
高齢化率 10.3%増
高齢者を す ㆰ民 将来 わた 自動車 依存し く 日常生活 必要 生活サ
ヸビスを享受 う す た また生活サヸビス水準を確保し 地域 活力を維持し い
くた
↓
2
人口密度 成22
人口密度 成52
表1-2)
3
高齢者割合 成22
高齢者割合 成52
表1-4)
4
人口増減率 成12～22
人口増減率 成22～52
表1-6)
5
立地適正化計画 概要
計画の概要
・立地適正化計画 都市再生特別措置法 の一部改正 成26 8月 制度化さ 市
村 都市全体の観点から策定 る 居 機能や福祉・ 療・商業 の都市機能の立地 公共交
通の充実 関 る包括的 ランである
・都市計画 ランの一部及 都市計画 ランの高度化版 置 ら ている
・集約型都市構造の実現 向 計画 して 以 の視点での 組 推進 る
立地適正化計画の記載事項
立地適正化計画 以 の事項 定 る
表2-1) 立地適正化計画 け 誘導区域 イメ 】 資料：国土交通省資料
立地適正化計画 展望する期間
立地適正化計画 一つの将来像 して 概 20 後のまちの姿 展望 る の さ ている
合わ てその の将来 考慮 る必要 ある さ ている の 将来のあるべ まちの姿 展
望し 長い時間軸の中で実現 る う穏やか 誘導 る の る
● 療ヷ福祉ヷ子育 支援ヷ商業等 都市機能を都市 中心拠点や生活拠点 集約し こ 生活サ
ヸビス 効率的 提供さ う す こ
●上記拠点地域や公共交通 沿線 居ㆰを誘導し 居ㆰ者 こ 生活サヸビスを利用 う
す 一定 エリ い 人口密度を維持す こ 生活サヸビスやコミュニテ
持続的 確保さ う す こ
●拠点 クセス及び拠点間 クセスを確保す 公共交通等 充実を こ
必須事項
●立地適正化計画 域
●立地 適正化 関す 基本的 方針
●居ㆰ誘導 域 域や市 講 施策
●都市機能誘導 域 域や市 講 施策
●誘導施設 都市機能誘導 域 誘導施設 設定 誘導施設 整備事業等
任意事項
●公共交通 関す 事項
●都市機能誘導 域：生活サヸビスを誘導す 域
●居ㆰ誘導 域：居ㆰを誘導し 人口密度を維持す 域
6
立地適正化計画策定 基本的 考え方 策定方針
計画の位置づけ
・本計画 第一次佐久市総合計画後期基本計画 成24 3月 ら 現 策定中の 第 次
佐久市総合計画前期基本計画 即 る の 置 る
・今 度 10 月 策定し 佐久市人口ビ ョン 佐久市まち・ ・し 創生総合戦略
連携 ら検討 進 る
・ 佐久市都市計画 ラン 成20 3月 成22 11月改定 で掲 ら ている都市構
造 ベ 都市計画 ランの考え方 踏まえて検討 進 る
目指すべき都市構造
・国の掲 る 多極ネッ ワ ク型コン ク テ 療・福祉・商業 日常生活 必要 機能
集まる 点 士 鉄道や の公共交通 連携し 集約型の都市構造 の考え方 基
本 して 地区そ の特性や多様 ラ ル 反映し 佐久市版 のコン ク テ
＋ネッ ワ ク る快適 まち く の実現 目指
・用途地域内 ついて 居 機能や生活利便機能の適 配置 誘導 る 都市機能誘導区
域 居 誘導区域 定 る る
・用途地域外 ついて 旧 村の中心部 既存の生活 点の現状 考慮し ら 地域 し
7
都市機能誘導 域 検討
都市構造の検討
佐久市の都市構造見直しの必要性
・現行の都市計画 ラン 成20 策定さ 成22 地域別構想 改定 その
後 市内での人口動向の変化 都市機能の集積の進展 総合計画等の ・関連計画の策定 る
市の将来像の新 策定等の状況変化 踏まえ ら 踏まえ 新 視点 加味し検証 る必
要 ある
・その 現行都市計画 ラン 踏まえつつ その後の考慮 べ 要因 加味し 佐久市
る都市構造 点の 置 検討 る
現行都市計画 ラン る都市構造
・現行都市計画 ラン る佐久市の都 市構造 都市 点の考え方 以 の
ている
・ ついて 用途地域内外の 点のあ 方 各 点の性格・役割等 ついて 計画策定以降の
状況変化 踏まえ 都市構造の基本構成 ついての見直し 必要である
表4-1)
点 地区 概要
広域 点
(広域交流 点)
佐 久 駅 周 辺 地 区 及 佐 久 ン チェン 周辺地区
広域交通ネッ ワ クの結節 点 広域的 商業・業務機能 の集積 点 多様 人々 訪 る交流 点 い 多様 性格 る 点
中心 点
岩村田地区 中山道の宿場 しての歴史文化や 街道筋の商業施設の集 積 佐久市子 未来館等の公共施設 共存 る中心 点 中込原地区 佐久都市圏 る行政サ ビ ・業務の中心 点
中込・野沢地区 伝統ある商業 点 歴史・文化・水 親し 点であ 千 曲 挟 で つの地区 相互 連携・補完 る中心 点 臼田地区 佐久市南部の中心 点で 歴史文化資源等 活用し 新
交流 点
生活中心 点
浅科地区 日常的 商業サ ビ 機能 つ生活中心 点
望月地区
日常的 商業サ ビ 機能 つ生活中心 点
警察署 消防署 の広域施設や温泉 豊か 観 資源 ある 西地域の 点
8
３ 都市構造の見直しの考え方
現況特性から見 点の評価
■人口動態
・佐久市の人口 S45 以降一貫して増加して H12 境 人口増 鈍化し 近 社会
増 維持している のの自然減 大 く H22 以降 人口減少 転 ている
・地区別の人口増減で 佐久 駅周辺地区 で 人口 増加している
・ うし から 佐久 駅周辺 中心 し 区域で 人口吸引力 大 く テン ャル 高い
いえる
■都市機能の集積状況
・広域・高次都市機能 主 佐久 駅 岩村田駅 北中込駅 中込駅 臼田駅の各駅周辺 立地し
ている ま そ の 点で 療 福祉 文化 行政 商業等の広域・高次機能 分散して
立地機能の特色 役割分担 うか える
・生活利便施設 浅科支所周辺 除 日常的 機能 各 点 いて基本的 カ さ ている
・浅科支所周辺 機能集積 ら 浅科地区全体 主 施設 分散している
・一方 望月支所周辺 主要 機能 集約的 立地して 地域の 点性 現状で 確保さ て
いる
・佐久 駅 新幹線駅 設置さ ている あ 乗降客数 倒的 多く ま 駅の両側 駅
前広場 整備さ 基幹的公共交通の結節機能 強く 広域的 交通結節 点 して 置 ら
る
・そのほか 岩村田駅 中込駅 佐久 駅 次いで乗降客数 多く ま 岩村田駅 臼田駅 公共交
通 の結節機能 強い
・用途地域内の佐久 駅 岩村田駅 北中込駅 中込駅 臼田駅各駅周辺地区及 野沢 点周辺地区
地区特性 応 広域・高次都市機能 集積して 適正 役割分担・機能連携 る
望ましい
・用途地域外の浅科支所周辺地区 ついて 地区内 分散 る主要機能のネッ ワ ク化 つ
つ 日常的 生活利便施設の立地 促進 る 望ま る
・望月支所周辺地区 ついて 既存の機能集積 維持・強化し 望月地区全体の 点の強化 る
9
・関連計画 る 点の 置
○第一次佐久市総合計画後期基本計画 Ｈ24.3
・佐久広域の 点都市 して佐久 駅周辺の都市機能の充実 示さ ている
○国土利用計画 佐久市計画 Ｈ24.3
・佐久 駅周辺地域 広域圏の中心 点 して都市機能の強化 さら る交流人口の創出
点性 高 る で 広域圏全体 引 る しての土地利用 進 る 示さ て
いる
・佐久 駅周辺 都市機能の中 る 本市の発展 引 る地域 して 都市機能 点
ン 置 ら ている
・臼田・浅科・望月地区 地区の暮らし 支えていく機能の維持 賑わいの醸成 目指 地域
点 ン して 置 ら ている
○佐久市まち・ ・し 創生総合戦略 Ｈ27.10
・佐久 駅周辺地区の一部 して 樋橋地区の開発 る新 魅力あふ るまち く 示さ て
いる
・臼田地区 ついて 佐久総合病院再構築 伴う持 可能 健康長 のまち く 示さ ている
○佐久市生涯活躍のまち構想 Ｈ27.10
10
表
4-2
)
点
地区
の都
市機
能の
状況
商業 買い物 商業 金融 医療 福祉 子育 教育 公共
佐久平駅周辺地区 佐久平駅
広域拠点 広域交流拠 点
・広域交通ネットワー 結節拠点 ・広域的 商業・業務機能 集積拠点
・多様 人々 訪 交流拠点 2,075 ○ ◎
佐久平交流センター プラ 佐久 ｆｍさく い イオン佐久平店
コンビニ スー ー
信用組合
郵便局 診療所⑭ 通所 幼稚園が民) 地域包括
小学校
中学校 ー
岩村田地区
岩村田駅 中心拠点
・中山道 宿場町 し 歴史文化 や 街道筋 商業施設 佐久市子 も 未来館等 公共施設 共存す 中心拠 点
922 ○ ◎
浅間総合病院 金澤病院 佐久市子 も未来館
コンビニ スー ー
銀行 信用金庫 信用組合 農協 郵便局
診療所⑨ 通所 保育所が民) 中学校 浅間出張所 地域包括
中込原地区
北中込駅 中心拠点
・佐久都市圏 け 行政サービス・ 業務 中心拠点
206
※平成23年 × ×
市役所 中央図書館 近代美術館
総合病院佐久医療センター 佐久市保健センター 佐久市総合体育館
コンビニ スー ー
銀行 信用金庫 農協 郵便局
診療所 通所 保育所が民) 幼稚園が民) ー
中込・野沢地区
中込駅 中心拠点
・伝統あ 商業拠点 歴史・文化・水 親しむ拠点
・千曲川 挟 2 地区 相互 連携・補完す 中心拠点
741 ○ ○ く さわ病院
複合型公共施設サン モ コンビニ スー ー
銀行
郵便局 診療所 通所
地域包括 保育所が公) 中学校
中込・野沢地区
野沢バスセンター 中心拠点
・伝統あ 商業拠点 歴史・文化・水 親しむ拠点
・千曲川 挟 2 地区 相互 連携・補完す 中心拠点
ー ー ー 県民佐久運動広場体育館 コンビニ
スー ー 銀行 信用組合 信用金庫 郵便局
診療所 通所 保育所が民) 幼稚園が民)
小学校 中学校
野沢出張所 野沢公共職業 安定所
臼田地区
臼田駅 中心拠点
・佐久市南部 中心拠点 歴史文化 資源等 活用し 新 交流拠点
173 ○ ◎
佐久総合病院 臼田文化センター 総合福祉センターあい ぴあ 臼田
コンビニ 郵便局
農協 診療所 通所 小規模 地域包括
保育所が民) 中学校 ー
臼田地区 佐久総合病院前 バス乗り場
中心拠点
・佐久市南部 中心拠点 歴史文化 資源等 活用し 新 交流拠点
ー ー ー
佐久総合病院 雨宮病院 臼田文化センター 総合福祉センターあい ぴあ 臼田
佐久市鎌倉彫記念館
コンビニ スー ー
銀行 信用金庫 郵便局 農協
診療所 通所地域包括 保育所 小学校中学校 臼田支所
浅科地区
浅科支所 生活中心拠点
・日常的 商業サービス機能 持 生 活中心拠点
ー ー ー ー — — ー ー 保育所が公)
幼稚園が民) 小学校
中学校 浅科支所
望月地区
望月支所 生活中心拠点
・日常的 商業サービス機能 持 生活 中心拠点
・運転免許センター 消防署 広域 拠点や温泉 豊 観光資源 あ 川 西地域 拠点
ー ー ー 川西赤十字病院 コンビニ
スー ー 銀行 信用組合 郵便局 農協
診療所 通所 保育所が公)
幼稚園が民) ー 望月支所
生活利便 ○番数字 施設数 示す 拠点
拠点 中心
都市マス上 位置 け 交通 都市機能 拠点中心 800ｍ圏域
拠点 位置 け 千人／年)駅乗降
※平成25年度 駅広 ロータ ー
ス乗入 ◎基幹公共交通 ○そ 他公共交通
広域・高次
○ ○
11
佐久市都市構造の検討
・以 の う 各都市 点 ついて 様々 機能的特徴 ある 佐久 駅周辺地区の機
能集積・人口集積 進展し 他の 点 比べ都市 点 しての テン ャル 高ま ている
・その 今後の都市構造 ついて 各 点の性格・役割 明確化し 以 の う 設定 る
点 地区 概要
広域交流 点
佐 久 駅 周 辺 地区
広域交通ネッ ワ クの結節 機能 広域的 商業・業務機 能の集積 居 の 皿 しての機能 大学等の高次教育 国内外 から人々 訪 る交流・情報発信 い 多様 性格 る広 域的 点であ 高次都市機能 集積している
岩 村 田 地 区 ・ 佐 久 ン チ ェ ン 周 辺 地 区 一 体 て 広 域 的・中 的 点性 高 る
中心 点
岩村田地区 中山道の宿場 しての歴史や 街道筋の商業施設の集積 佐久市 子 未来館等の文化施設 共存 る中心 点
中込原地区 佐久市の主要 産業機能 新 高度 療機能 文化 行政サ ビ 機能 中心 し 点
中込・野沢地区 伝統ある商業・観 ・歴史・文化・水 親し 点であ 千曲 挟 で つの地区 相互 連携・補完 る中心 点
臼田地区 佐久市南部の 点で 商業 療 福祉 歴史・文化等 中心 し 点
佐 久 ン チ ェ ン 周 辺 地区
広域交通体系の テン ャル 活かし 工業・流通業務等の産業 系機能 中心 し 点
生活 点
浅科地区 浅科 支所周辺地区
暮らし 支える日常的 生活利便機能 つ生活 点 浅科地区全体での機能ネッ ワ ク・連携の中 点
望月地区 望月 支所周辺地区
暮らし 支える日常的 生活利便機能 つ生活 点
東信遀転免許セン 消防署 の広域施設や温泉 豊か 観 資源 ある 西地域の 点
産業、医療、文化、
行 政 機 能 を 主 体
とした中心拠点
商 業 ・ 観 光 ・ 歴 史 ・
文 化 機 能 を 主 体 と し
た中心拠点
商業、医療、福祉、
歴史・文化機能を
主 体 と し た 中 心
拠点
居住、広域商業・業務、
交流、交通結節、情報
発 信 機 能 を 主 体 と し
た広域交流拠点
商業、歴史・文化
機 能 を 主 体 と し
た中心拠点 日常的な生活利便機
能を主体とした生活
拠点
工業・流通業務機
能 を 主 体 と し た
中心拠点
佐久市の都市構造の基本的構成
小諸・東御・上田・ 長野・北陸方面
立科・松本・ 諏訪方面
田園地域 丘陵地域 との連携
佐久穂・小海・ 韮崎・東海方面
御代田・軽井沢・ 首都圏方面
12 基本的 考え方
都市機能誘導区域 ついて
都市機能誘導区域 …
区域設定の考え方
具体的 区域の範
・都市機能誘導区域 各 点地区の中心 る駅 停や公共施設から徒歩 自転車で容易 回
逿 る 可能で かつ 公共施設 都市機能施設 公共施設の配置 土地利用の実態等 照ら
し 地域 しての一体性 している区域 設定 る 考えら る
区域の規模
・都市機能誘導区域の規模 一定程度の都市機能 充実している範 で かつ 徒歩や自転車等
そ らの間 容易 移動で る範 で定 る 考えら る
区域設定 係る現況分析
・都市機能誘導区域の設定 あ 都市構造 詳細 後述 の各 点地区周辺 点中心から徒
歩圏内である半径 800m 圏域内 の公共交通 広域・高次都市機能 商業・ 療・福祉・子育て等
の生活利便施設の状況 整理 る
療ヷ福祉ヷ商業等 都市機能を都市 中心拠点や生活拠点 誘導し集約す こ こ
各種サヸビス 効率的 提供を 域
■徒歩圏の設定 ついて
徒歩圏 都市構造の評価 関 る ン ック 成26 8月 国土交通省 参考 一
13 現況を踏まえた都市機能誘導区域設定の考え方
都市機能の集積状況 の現況 踏まえ 都市機能誘導区域 以 の方針で検討 進 る
点地区 の区域設定の考え方
点地区名称 区域設定の考え方
佐久 駅
周辺地区
商業系用途地域及 佐久 駅周辺の高次都市機能 大規模商業施設等 含 範
今後高次都市機能立地 想定さ る樋橋地区 含
岩村田地区 岩村田駅及 岩村田本 の商業系用途地域 中心 設定
中込原地区 市役所 佐久 療セン 近代美術館 中央 書館等 含 範 中込・
野沢地区
都市 での商業系土地利用の範
千曲 で分断さ ている 相互連携 強化 る から一体 して区域設定
臼田地区
臼田駅及 臼田支所周辺の商業系用途地域 中心 設定
佐久総合病院等 含 る
浅科地区
※用途地域外の 都市機能誘導区域 設定し い その他の 点 してのあ 方
検討 望月地区
●都市構造上 拠点 うち 用途地域内 を対象 す
●広域ヷ高次都市機能 商業ヷ 療ヷ福祉ヷ子育 等 主要施設 集積状況を考慮す
●都市計画マスタヸプラン け 位置付けを踏まえ 駅等 拠点 容易 回遊 範
多様 都市機能 立地 可能 域 い 配慮す 佐久IC周辺地 産業系拠点 あ
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都市機能 集積状況 久 駅周辺、岩村田
都市機能 集積状況 中込原
表4-4)
表4-5)
佐久平駅
岩村田駅
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都市機能 集積状況 中込 野沢
都市機能 集積状況 臼田
表4-6)
表4-7)
中込駅
野沢バス センター
臼田駅 佐久総合病院前
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都市機能 集積状況 浅科
都市機能 集積状況 望月
表4-8)
表4-9)
浅科支所
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居 誘導 域 検討
基本的 考え方
居 誘導区域 ついて
居 誘導区域 …
区域設定の考え方
居 誘導区域 都市全体 る人口や土地利用 交通や財政の現状及 将来の見通し 案
しつつ 居 誘導区域内外 わ る良好 居 環境 確保し 地域 る公共投資や公共公益施
設の維持遀営 の都市経営 効率的 行わ る う定 るべ さ て 具体的 以
兼 備え 区域 想定さ る
人口減少 中 あ 一定 エリ い 人口密度を維持す こ 生活サヸビスや
コミュニテ 持続的 確保さ う 居ㆰ 誘導を 域
●生活利便性 確保さ 域
都市機能誘導 域 中心拠点 地域／生活拠点 中心部 歩 自転車 端 交通等
を介し 容易 クセスす こ 域 及び公共交通軸 存す 駅 バス停 歩
自転車利用圏 存す 域 構成さ 域
●生活サヸビス機能 持続的確保 可能 面積範 内 域
社会保障ヷ人口問題研究所 将来推計人口等をベヸス 域外 域内 現実的 誘導可
能 人口を勘案し 域内 い 少 く 現状 け 人口密度を維持す こ を
基本 療 福祉 商業等 日常生活サヸビス機能 持続的 確保 可能 人口密度水準
確保さ 面積範 内 域
※生活サヸビス機能 持続性確保 必要 人口密度 し 計画的 市街化を 域
さ 市街化 域 設定水準 一 参考
●災害 対す 安全性等 確保さ 域
土砂災害 津波災害 浸水被害等 甚大 被害を受け 危険性 少 い 域 あ 土
地利用 実態等 照 し 工業系用途 都市農地 深刻 空 家ヷ空 地化 進行し い 郊
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域設定 あた て検討を要する地域
STEP3 該当する 域を除く
現況を踏まえた区域設定の考え方
居 誘導区域の設定 あ て 商業・ 療・福祉等の生活利便性や 公共交通サ ビ 等の一
定の現況サ ビ 水準 る区域 将来的 その水準 維持し 的 居 促 べ 区
域 して捉える し 現況サ ビ 水準から 都市構造評価 行う
評価の らい
・現況評価 日常生活 必要 サ ビ 概 徒歩圏内で享 で る区域 抽出 る
・抽出区域 現況から 居 適し 区域 して捉え その規模感 把握し 誘導区域検討の
基礎 料 る
評価の方法
・日常生活 必要 サ ビ の 象 公共交通サ ビ STEP1 商業 療 福祉 子育て関連
の生活サ ビ 施設 STEP2 し その利便性の高い地域及 居 地 しての都市基盤 既 整備
さ ている区域 STEP1 居 適し 区域 して抽出 る
・そ から 区域設定 あ て検討 要 る地域 考えら る工業系用途や災害の危険性のある
区域 STEP3 除く
現況からみた 居 適した 域 ＝ ＥＰ ＋ ＥＰ － ＥＰ 域
居 適した 域
STEP1か STEP2 条件を満たす 域を抽出
ＥＰ
○公共交通 サヸビス圏域
○都市的基盤整備等 投資 域
ＥＰ
○子育て世代から高齢者まで幅広い世代
歩 日常生活をま うこ 可
能 考え 生活利便性 水準 高い
域
ＥＰ
○工業系用途地域
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STEP1
○基幹的公共交通 サヸビス圏域
鉄道駅 800m 範囲
運行頻度 高い 1日 運行本数 往復30本以上 バ 停 300m 範囲
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表5-2)
STEP1
○都市的基盤整備等 投資 域
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STEP
○生活利便性 商業ヷ 療ヷ福祉ヷ子育 高い 域
子育 世代 高齢者ま 幅広い世代 徒歩 移動 日常生活をま う
可能 考え 生活利便性 水準 高い区域を抽出
生活サ ビ 率 偏差値 全施設
※生活サ ビ 率 いて
複数 施設 密 立地し い 区域 施設 圏域 重 特
生活利便性 高い区域 考え
各 施 設 圏 域 重 を 分析 し 生 活 利 便 性 水 準 を 評 価 す め
各施設 圏域 重 を考慮し 生活サ ビ 率を 250ｍメッ ュ 算出し 偏差値化し
メッシュ②の施設サ ビス面積
250mメッシュ
250mメッシュ 250mメッシュ
施設
施設
施設
利用圏域 半径800m
250mメッシュ
800m
800m
施設Aのサ ビス圏域面積 ＋
施設Bのサ ビス圏域面積 ＋
施設Cのサ ビス圏域面積
生活サ ビス率＝メッシュ内施設サ ビス面積÷メッシュ面積
メッシュ②の面積
メッシュ②の生活サ ビス率
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生活サ ビ 率 偏差値 商業施設 生活サ ビ 率 偏差値 療施設
生活サ ビ 率 偏差値 福祉施設 生活サ ビ 率 偏差値 子育て施設
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STEP
○ 域設定 あた 検討を要す 地域
工業系用途地域
⇒将来的 住宅地等 開発 見込ま い工業専用地域 工業地域
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STEP
○ 域設定 あた 検討を要す 地域
災害 危険性 あ 区域
⇒市街地内 存在す 急傾斜地崩壊危険区域 土砂災害計画区域等
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今後 ケ ュ ル 案
